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    现在新疆的主管是潘效苏巡抚,此人是湖南湘阴人,早年投军,在左宗棠手下多有军功。光绪十五年(1889)饶应祺即在新疆任布政使。光绪二十八年(1902)10月6日,饶应祺调安徽巡抚,新疆布政使潘效苏升新疆巡抚。

    潘效苏,字重贤,湖南湘乡人。咸丰十一年(1861年),23岁的潘效苏投效军营。同治二年(1863)八月,潘效苏因参加了清军收复杭州等城池的战斗,作战勇敢,经左宗棠保奏以县丞留于浙江。此后,潘效苏跟随部队支援福建的剿匪作战,陆续收复了漳州的各府厅州县城池,福建全省的剿匪结束以后,部队犒赏三军,经左宗棠保奏,潘效苏免补本班,以通判改留福建,优先补用。但不久,潘效苏所在部队又转战广东,先后收复了广东镇平等城市,再次经左宗棠保奏奉旨赏加同知衔。同治七年(1868年),潘效苏随西征军赴直隶地区围剿捻军起义,战功卓著,又经左宗棠保奏,以同知衔改留陕西补用。同治八年(1869年)五月,潘效苏署理肤施(今延安市)澄县等县的知县。

    此后,潘效苏的母亲去世,其回乡丁忧一年,丧期服满后,他赶赴甘肃,管理恪靖中营,兼带左路、左后等营。同治十年(1871年),潘效苏调署狄道州(今甘肃临洮县)知州。同治十一年(1872年)其调河州知州。光绪四年(1878年),奏保以知府用。不久,又再任河州知州,并转任循化厅(今青海循化撒拉族自治县)同知。

    在从军的十七年间,潘效苏从一个23岁的俊秀青年,官阶一步步提升,后升为知府同知。他的才干得到了上级官员的认可与褒奖。

    光绪九年(1883年)十月,潘效苏奉刘锦棠调遣,赶赴新疆,旋调补迪化直隶州知州。光绪十年(1884年)三月,其接印视事。光绪十二年(1886年),潘效苏交卸迪化州事,调署和阗直隶州知州。光绪十四年(1888年)八月,调署伊犁府知府。光绪十五年(1889年)三月,护理新疆巡抚魏光焘奏补迪化府知府,由于修理城池有功,经魏光焘保奏加盐运使衔。光绪二十年(1894年)三月,回赴迪化本任。

    光绪二十一年(1895年)十一月,经前陕甘总督陶模奏请,开去潘效苏迪化知府一职,以道员身份归甘肃新疆补用。此后,又因会剿西宁北大通回民起义有功,朝廷赏加其西林巴图鲁名号。光绪二十二年(1896年)十月,潘效苏奉旨补授新疆镇迪道尹,兼按察使衔。光绪二十四年(1898年)十月,潘效苏署理新疆布政使。光绪二十五年(1899年)三月,回任,九月再次署理新疆布政使。光绪二十五年(1899年)五月,绥来回民起义,新疆巡抚饶应祺饬迪化城守协副将查春华等严戒城防,会同迪化县知事刘兆送等设法缉拿,并委镇迪潘效苏等总理省团练,选募天津商民丁壮500名,编成营队,协助城防。

    光绪二十六年(1900年)五月,回任,旋经陕甘总督魏光焘奏调,赴甘差遣,委署甘肃布政使,光绪二十七年(1901年)正月,奉旨补授甘肃按察使。光绪二十八年(1902年)九月五日,朝廷鉴于其久任边缺,熟悉民情,升任新疆巡抚。“清实录”也载:“任道镕因病解职,调安徽巡抚聂缉椝为浙江巡抚,甘肃新疆饶应祺为安徽巡抚,以甘肃新疆布政使潘效苏为甘肃新疆巡抚。”

    从1883年潘效苏被刘锦棠调来新疆,勤勤恳恳多年,政绩显著。千辛万苦熬到了巡抚的职位,这已经到了他人生的顶峰。担任巡抚以后,更是对理顺新疆军政事务贡献很大。

    新疆建省后,由于幅员辽阔、地广人稀,按照“因陋就简”的原则,清政府在新疆南北两路分别设置了镇迪、阿克苏道、喀什噶尔和伊塔道四道。但运行多年以后,原来设置的府、州、县过宽、过大的弊端便显现出来。建省18年后,到光绪二十八年(1902年)饶应祺主政新疆时,由于人

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