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民生活安定，人口日渐增多，边境平定，很多回民纷纷来新疆屯垦、做工，经商。随着人口的增加，各种政务也日渐增多，一些地方的建置越来越不适应社会发展的需要。
光绪二十八年(1902年）九月二十九日，潘效苏接任新疆巡抚后，一方面选派人员协同地方官员着手勘划各地界址、户口、钱粮；另一方面又选派人员专门办理此事。对勘界过程中的问题，潘效苏也及时予以解决。具体做法是：一、在莎车、叶城之间增设泽普县。地理位置也适中，便于相互联络。这对当地农业的发展和商业税征都有好处。
光绪二十九年，潘效苏又建议将南疆的“疏勒、莎车、温宿三直隶州改升知府，三州吏目改升府经历；库车直隶厅同知改为直隶州知州，玛喇巴什直隶厅通判改为知州，两厅照磨改为州吏目。以上改设正佐十缺，衙署、坛庙、仓廒、监狱毋庸兴修。廉匪俸公等项一概照旧，已毋庸增减。莎车府属新设蒲犁通判，新设泽普县改为皮山县；疏勒府属”。这种新的区划设置，不仅从地理位置上将所属府州县的管辖范围行政划一，也趋于合理。更有利于中央对地方的管理。
潘效苏推动在吐鲁番地方裁藩设县。由于当时新疆吏治**，财政收入日不敷出，导致像吐鲁番郡王那样的地方贵族势力依靠朝廷给予的优惠条件独霸一方，不听政府的号令，妄自尊大。鉴于这种情况，光绪二十八年，潘效苏决定在吐鲁番郡王的封地减藩设县。鄯善设县后，以鲁克沁镇为郡王的封地，封号不变，其在册的庄园、田园，都以县治令纳税。通过裁藩设县，无形中削减了地方郡王的权力，杜绝了地方割据势力的出现，保证了税赋的征收，维护了中央政府在新疆的统治。
潘效苏采取措施，解决了迁移来的哈萨克族的困难。同治三年，勘分西北界约记签订后，露国将科布多所属的斋桑湖全部占去，阿尔泰乌梁海七旗游牧牧地也几乎被瓜分殆尽，大批族人不堪露西亚人欺压向东迁徙，散居、游牧在阿尔泰山南坡一带。
科属阿尔泰山周围七百余里，自借给塔尔巴哈台安插蒙众之后，乌梁海大片的膏腴之地全部失去，游牧无资，此处官兵一再呈请，要求收回所借出的草场。科布多之所以要急切的收回所借出之地因寄牧各蒙部之哈萨克，若不将阿尔泰山借地收回，别无安插之处，而塔城之不欲还地也因阿尔泰山之哈萨克，若收回塔境实无余地可以安插。”由此，双方来往交错多年。而且哈萨克散处各地，男女人口数以万计，漫无限制，法令难以施用。
潘效苏主张“将原借地段交还科布多参赞大臣管辖，其潜住之哈民人随地归，住科布多境者归科城管辖，住塔尔巴哈台境者归塔城管辖”。潘效苏吸取前任饶应祺“操之过急，急生他变”的教训，提出“收哈一事，不宜操切，务当体察情形，善为开导，随时妥善办理”。
他妥善解决了阿勒泰的借地问题、哈萨克族放牧问题，对于阿勒泰的建设给与支持。锡恒为了阿勒泰地方建设问题，请他帮忙，他也慨然答应。
巡抚开了口，新疆的官员就好说话了。啸天和张襄阳找到迪化知府帮忙，要求招募建设人才和流民来阿勒泰，充实边防。天气越来越寒冷，迪化府各地流民饥寒交迫，奄奄待毙。经过迪化知府同意，张襄阳、刘冬云从迪化等地招募了一批流民，老老少少有3500多人。
这批人在十月底陆续到达。魏大治是在是个干才，提早做了准备，搭建了简易的防污，为每户准备了数百斤粗粮和日常用具。有了吃的、住的，流民安心多了。安顿好以后垦局给他们划分了耕地，提供了农具。屯垦事业开始发展了，这是未来事业的基础。啸天很重视这件事，责令刘冬云制定各项制度，约束官吏和农牧民。
民生活安定，人口日渐增多，边境平定，很多回民纷纷来新疆屯垦、做工，经商。随着人口的增加，各种政务也日渐增多，一些地方的建置越来越不适应社会发展的需要。
光绪二十八年(1902年）九月二十九日，潘效苏接任新疆巡抚后，一方面选派人员协同地方官员着手勘划各地界址、户口、钱粮；另一方面又选派人员专门办理此事。对勘界过程中的问题，潘效苏也及时予以解决。具体做法是：一、在莎车、叶城之间增设泽普县。地理位置也适中，便于相互联络。这对当地农业的发展和商业税征都有好处。
光绪二十九年，潘效苏又建议将南疆的“疏勒、莎车、温宿三直隶州改升知府，三州吏目改升府经历；库车直隶厅同知改为直隶州知州，玛喇巴什直隶厅通判改为知州，两厅照磨改为州吏目。以上改设正佐十缺，衙署、坛庙、仓廒、监狱毋庸兴修。廉匪俸公等项一概照旧，已毋庸增减。莎车府属新设蒲犁通判，新设泽普县改为皮山县；疏勒府属”。这种新的区划设置，不仅从地理位置上将所属府州县的管辖范围行政划一，也趋于合理。更有利于中央对地方的管理。
潘效苏推动在吐鲁番地方裁藩设县。由于当时新疆吏治**，财政收入日不敷出，导致像吐鲁番郡王那样的地方贵族势力依靠朝廷给予的优惠条件独霸一方，不听政府的号令，妄自尊大。鉴于这种情况，光绪二十八年，潘效苏决定在吐鲁番郡王的封地减藩设县。鄯善设县后，以鲁克沁镇为郡王的封地，封号不变，其在册的庄园、田园，都以县治令纳税。通过裁藩设县，无形中削减了地方郡王的权力，杜绝了地方割据势力的出现，保证了税赋的征收，维护了中央政府在新疆的统治。
潘效苏采取措施，解决了迁移来的哈萨克族的困难。同治三年，勘分西北界约记签订后，露国将科布多所属的斋桑湖全部占去，阿尔泰乌梁海七旗游牧牧地也几乎被瓜分殆尽，大批族人不堪露西亚人欺压向东迁徙，散居、游牧在阿尔泰山南坡一带。
科属阿尔泰山周围七百余里，自借给塔尔巴哈台安插蒙众之后，乌梁海大片的膏腴之地全部失去，游牧无资，此处官兵一再呈请，要求收回所借出的草场。科布多之所以要急切的收回所借出之地因寄牧各蒙部之哈萨克，若不将阿尔泰山借地收回，别无安插之处，而塔城之不欲还地也因阿尔泰山之哈萨克，若收回塔境实无余地可以安插。”由此，双方来往交错多年。而且哈萨克散处各地，男女人口数以万计，漫无限制，法令难以施用。
潘效苏主张“将原借地段交还科布多参赞大臣管辖，其潜住之哈民人随地归，住科布多境者归科城管辖，住塔尔巴哈台境者归塔城管辖”。潘效苏吸取前任饶应祺“操之过急，急生他变”的教训，提出“收哈一事，不宜操切，务当体察情形，善为开导，随时妥善办理”。
他妥善解决了阿勒泰的借地问题、哈萨克族放牧问题，对于阿勒泰的建设给与支持。锡恒为了阿勒泰地方建设问题，请他帮忙，他也慨然答应。
巡抚开了口，新疆的官员就好说话了。啸天和张襄阳找到迪化知府帮忙，要求招募建设人才和流民来阿勒泰，充实边防。天气越来越寒冷，迪化府各地流民饥寒交迫，奄奄待毙。经过迪化知府同意，张襄阳、刘冬云从迪化等地招募了一批流民，老老少少有3500多人。
这批人在十月底陆续到达。魏大治是在是个干才，提早做了准备，搭建了简易的防污，为每户准备了数百斤粗粮和日常用具。有了吃的、住的，流民安心多了。安顿好以后垦局给他们划分了耕地，提供了农具。屯垦事业开始发展了，这是未来事业的基础。啸天很重视这件事，责令刘冬云制定各项制度，约束官吏和农牧民。